SI-014-09 :
Crisis Response &
Adaptive Governance System

Situation

แม้ว่าประเทศต่าง ๆ จะเผชิญกับวิกฤตที่มีความซับซ้อนและเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเพิ่มมากขึ้น แต่ระบบการกำกับดูแลของภาครัฐยังคงมีลักษณะแข็งตัว เป็นลำดับชั้น และมุ่งเน้นการตอบสนองต่อเหตุการณ์เป็นหลัก กระบวนการตัดสินใจมักดำเนินไปอย่างล่าช้า มีการแยกส่วนระหว่างหน่วยงาน และถูกจำกัดด้วยกระบวนการทางราชการที่ไม่ได้ถูกออกแบบมาสำหรับการตอบสนองแบบเรียลไทม์

วิกฤตในปัจจุบัน ไม่ว่าจะเป็นการระบาดของโรค เหตุการณ์ด้านไซเบอร์ วิกฤตเศรษฐกิจ ภัยพิบัติทางธรรมชาติ หรือความปั่นป่วนทางภูมิรัฐศาสตร์ ล้วนเป็นวิกฤตที่เกิดขึ้นข้ามหลายมิติ เกิดขึ้นพร้อมกัน และมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว จึงต้องอาศัยการประสานงานระหว่างภาคส่วนอย่างทันท่วงที การจัดสรรทรัพยากรแบบพลวัต และการปรับตัวอย่างต่อเนื่องตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป

อย่างไรก็ตาม ระบบที่มีอยู่ในปัจจุบันมักขาดการรับรู้สถานการณ์แบบเรียลไทม์ ขาดโครงสร้างการบัญชาการที่ชัดเจนในภาวะวิกฤต และขาดความสามารถในการปรับนโยบายได้อย่างรวดเร็ว ส่งผลให้การตอบสนองล่าช้า การดำเนินการขาดความสอดคล้อง และประสิทธิผลในการบริหารจัดการเหตุการณ์หยุดชะงักลดลง.

Shift

การกำกับดูแลต้องพัฒนาจากการบริหารราชการแบบคงที่และยึดตามกฎระเบียบ ไปสู่ระบบที่มีความพลวัต สามารถปรับตัวได้ และตอบสนองต่อภาวะวิกฤตได้อย่างมีประสิทธิภาพ

สิ่งนี้ครอบคลุมถึงการจัดตั้งรูปแบบการกำกับดูแลที่สามารถดำเนินงานได้ทั้งในโหมดปกติและโหมดวิกฤต โดยมีระเบียบปฏิบัติที่กำหนดไว้ล่วงหน้าสำหรับการยกระดับสถานการณ์ อำนาจในการตัดสินใจ และการประสานงานข้ามมิติต่าง ๆ

จุดมุ่งเน้นต้องเปลี่ยนจากการยึดติดกับกระบวนการที่แข็งตัว ไปสู่การดำเนินงานแบบปรับตัวได้ ซึ่งนโยบายและมาตรการต่าง ๆ สามารถปรับเปลี่ยนได้อย่างต่อเนื่องตามข้อมูลแบบเรียลไทม์ ความเสี่ยงที่เปลี่ยนแปลงไป และข้อมูลป้อนกลับจากระบบ

การตอบสนองต่อวิกฤตจึงกลายเป็นขีดความสามารถที่ได้รับการออกแบบและเตรียมพร้อมไว้ล่วงหน้า มิใช่การตอบสนองเฉพาะหน้าที่เกิดขึ้นภายหลังเหตุการณ์ โดยถูกบูรณาการเข้าเป็นส่วนหนึ่งของสถาปัตยกรรมหลักของการกำกับดูแลแห่งชาติ และได้รับการสนับสนุนจากระบบต่าง ๆ เช่น NSOS.

Advantage

ประเทศไทยมีโครงสร้างการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์ ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการตัดสินใจอย่างรวดเร็วและการตอบสนองระดับชาติที่มีการประสานงานร่วมกัน เมื่อได้รับการออกแบบและจัดโครงสร้างอย่างเหมาะสม

ความสามารถในการสร้างความสอดคล้องระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ ภายใต้การบัญชาการแบบรวมศูนย์ในสถานการณ์วิกฤต ช่วยให้สามารถระดมทรัพยากรและดำเนินมาตรการต่าง ๆ ทั่วประเทศได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ ประสบการณ์ของประเทศไทยในการบริหารจัดการวิกฤตหลากหลายรูปแบบ ไม่ว่าจะเป็นด้านสาธารณสุข สิ่งแวดล้อม หรือเศรษฐกิจ ยังเป็นองค์ความรู้เชิงสถาบันที่สามารถนำมาสถาปนาให้เป็นระบบที่มีโครงสร้างชัดเจนและมีความสามารถในการปรับตัวได้มากยิ่งขึ้น.

Additional Structural Advantage

ประเทศไทยสามารถพัฒนาระบบการกำกับดูแลแบบสองโหมด (Dual-Mode Governance System) ได้โดยอาศัย

• การบูรณาการ NSOS เพื่อรองรับข้อมูล ข่าวกรอง และการรับรู้สถานการณ์แบบเรียลไทม์

• การจัดตั้งโครงสร้างการบัญชาการภาวะวิกฤตที่ชัดเจน พร้อมการกำหนดอำนาจหน้าที่และระเบียบปฏิบัติสำหรับการยกระดับสถานการณ์

• การพัฒนากลไกนโยบายแบบปรับตัวได้ ซึ่งเปิดให้สามารถปรับกฎระเบียบและมาตรการต่าง ๆ ได้อย่างรวดเร็ว

• การประสานงานระหว่างระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น เพื่อให้การดำเนินงานมีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกัน

แนวทางดังกล่าวจะช่วยให้ระบบการกำกับดูแลสามารถเปลี่ยนผ่านระหว่างการดำเนินงานในภาวะปกติและการตอบสนองต่อภาวะวิกฤตได้อย่างราบรื่น พร้อมรักษาความต่อเนื่อง ความรวดเร็ว และความสอดคล้องของการดำเนินงาน

นอกจากนี้ การฝังกลไกป้อนกลับจากทุกมิติ ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ สังคม โครงสร้างพื้นฐาน และดิจิทัล จะช่วยให้เกิดการเรียนรู้อย่างต่อเนื่องและการพัฒนาระบบอย่างสม่ำเสมอ.

Implication

หากปราศจากระบบการตอบสนองต่อวิกฤตแบบปรับตัวได้ ประเทศจะยังคงมีความเปราะบางต่อการตอบสนองที่ล่าช้า ความแตกแยกของนโยบาย และการบริหารจัดการวิกฤตที่ไม่มีประสิทธิภาพ ซึ่งอาจทำให้ผลกระทบจากเหตุการณ์หยุดชะงักทวีความรุนแรงขึ้นและบั่นทอนความไว้วางใจของสาธารณะ

ในระยะยาว ความล้มเหลวในการตอบสนองต่อวิกฤตที่เกิดขึ้นซ้ำ ๆ จะทำให้ความน่าเชื่อถือของสถาบันอ่อนแอลง และส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของชาติ

ในทางกลับกัน ระบบการกำกับดูแลแบบปรับตัวได้ที่ได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม จะช่วยให้เกิดการตอบสนองที่รวดเร็ว มีการประสานงาน และมีประสิทธิภาพ ซึ่งช่วยลดความเสียหายและเร่งการฟื้นตัวจากวิกฤต

ระบบดังกล่าวยังช่วยเสริมสร้างความเชื่อมั่นของสาธารณะ เพิ่มความยืดหยุ่นของชาติ และทำให้รัฐสามารถรักษาการควบคุมและเสถียรภาพได้แม้ภายใต้สถานการณ์ที่รุนแรงหรือมีความไม่แน่นอนสูง

ขีดความสามารถในการตอบสนองต่อวิกฤตจึงกลายเป็นคุณลักษณะสำคัญที่สะท้อนความเข้มแข็งของชาติในยุคแห่งความผันผวนและเหตุการณ์หยุดชะงักที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง.

Action Layer