SI-014-08:
Civil Resilience & National Cohesion Framework

Situation

ความมั่นคงแห่งชาติมักถูกมองในระดับรัฐ โดยมุ่งเน้นไปที่ขีดความสามารถทางทหาร ความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ และความยืดหยุ่นของสถาบัน ขณะที่บทบาทสำคัญของประชาชนและความเป็นปึกแผ่นทางสังคมในฐานะองค์ประกอบพื้นฐานของเสถียรภาพแห่งชาติ มักได้รับการประเมินความสำคัญต่ำกว่าที่ควร

ในความเป็นจริง ภัยคุกคามสมัยใหม่มุ่งเป้าไปยังโครงสร้างทางสังคมของประเทศมากขึ้นเรื่อย ๆ ข้อมูลบิดเบือน ความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ ความแตกแยกทางการเมือง ความแตกกระจัดกระจายทางวัฒนธรรม และการบริหารจัดการวิกฤตที่ไม่มีประสิทธิภาพ สามารถบั่นทอนความไว้วางใจของสาธารณะ ทำให้เอกลักษณ์ร่วมของสังคมอ่อนแอลง และลดขีดความสามารถของสังคมในการตอบสนองต่อเหตุการณ์หยุดชะงักต่าง ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในช่วงเวลาวิกฤต ไม่ว่าจะเป็นการระบาดของโรค ภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิกฤตเศรษฐกิจ หรือเหตุการณ์ด้านความมั่นคง ประสิทธิผลของการตอบสนองระดับชาติขึ้นอยู่กับความร่วมมือของประชาชน ความไว้วางใจต่อสถาบัน และวินัยของสังคมเป็นอย่างมาก หากขาดองค์ประกอบเหล่านี้ แม้ระบบที่ได้รับการออกแบบมาอย่างดีก็อาจไม่สามารถบรรลุผลได้

อย่างไรก็ตาม ความยืดหยุ่นของภาคประชาชนมักถูกมองเป็นประเด็นรอง หรือเป็นเรื่องของการตอบสนองภายหลังเกิดปัญหา มากกว่าการเตรียมพร้อมล่วงหน้า ส่งผลให้ขาดกรอบการดำเนินงานที่เป็นระบบ การลงทุนระยะยาว และการบูรณาการเข้าสู่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติอย่างแท้จริง.

Shift

ความมั่นคงแห่งชาติต้องพัฒนาไปสู่การยอมรับว่าประชาชนและสังคมเป็นองค์ประกอบเชิงรุกของระบบความมั่นคง มิใช่เพียงผู้รับการคุ้มครองแบบเชิงรับ

สิ่งนี้จำเป็นต้องอาศัยการเปลี่ยนผ่านจากการมีส่วนร่วมของสาธารณะที่ดำเนินการเป็นครั้งคราว ไปสู่กรอบความยืดหยุ่นของภาคประชาชนและความเป็นเอกภาพแห่งชาติที่เป็นระบบ ซึ่งความไว้วางใจ อัตลักษณ์ร่วม ความรับผิดชอบของพลเมือง และขีดความสามารถในการปรับตัว ได้รับการพัฒนาและธำรงรักษาอย่างต่อเนื่อง

จุดมุ่งเน้นต้องเปลี่ยนจากการควบคุมสังคมในช่วงวิกฤต ไปสู่การเสริมพลังให้สังคมก่อนเกิดวิกฤต เพื่อให้ประชาชนและชุมชนมีข้อมูลที่เพียงพอ มีความพร้อม และมีความสอดคล้องกับเป้าหมายของชาติ

ความยืดหยุ่นของภาคประชาชนจึงกลายเป็นขีดความสามารถที่ได้รับการออกแบบและพัฒนาอย่างเป็นระบบ โดยได้รับการสนับสนุนผ่านการศึกษา การสื่อสาร การสร้างความไว้วางใจต่อสถาบัน และการกำกับดูแลแบบมีส่วนร่วม.

Advantage

ประเทศไทยมีรากฐานทางวัฒนธรรมและสังคมที่เข้มแข็ง ซึ่งสามารถสนับสนุนความเป็นเอกภาพและความยืดหยุ่นของชาติได้

ค่านิยมร่วม ความต่อเนื่องทางวัฒนธรรม และความเข้มแข็งของความเป็นชุมชนที่สั่งสมมาในประวัติศาสตร์ เป็นพื้นฐานสำคัญของเสถียรภาพทางสังคม ขณะที่เครือข่ายการช่วยเหลือแบบไม่เป็นทางการ โครงสร้างครอบครัว และชุมชนท้องถิ่น มีส่วนช่วยเสริมสร้างความยืดหยุ่นของสังคมในช่วงเวลาที่เผชิญกับความกดดันหรือวิกฤต

นอกจากนี้ ความสามารถด้านการบริหารราชการและการสื่อสารแบบรวมศูนย์ของประเทศไทย ยังเอื้อต่อการสร้างความสอดคล้องของการสื่อสารระดับชาติและการประสานงานกับประชาชน ซึ่งก่อให้เกิดศักยภาพในการพัฒนาสังคมที่มีความเป็นเอกภาพและสามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ต่าง ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ.

Additional Structural Advantage

ประเทศไทยสามารถสถาปนาความยืดหยุ่นของภาคประชาชนให้เป็นส่วนหนึ่งของระบบสถาบัน ผ่านกรอบการดำเนินงานแบบหลายชั้น ซึ่งประกอบด้วย

• การบูรณาการการศึกษาพลเมือง การรู้เท่าทันดิจิทัล และการเตรียมความพร้อมรับวิกฤต เข้าสู่ระบบระดับชาติ

• การพัฒนาช่องทางการสื่อสารที่น่าเชื่อถือระหว่างภาครัฐและประชาชน

• การจัดตั้งเครือข่ายความยืดหยุ่นระดับชุมชนและขีดความสามารถในการตอบสนองระดับท้องถิ่น

• การสร้างความสอดคล้องของการสื่อสารสาธารณะกับยุทธศาสตร์ของชาติ เพื่อเสริมสร้างความไว้วางใจและความชัดเจนในการสื่อสาร

การบูรณาการร่วมกับ NSOS จะทำให้ข้อมูลป้อนกลับจากสังคมแบบเรียลไทม์ ไม่ว่าจะเป็นความรู้สึกสาธารณะ รูปแบบพฤติกรรม หรือความเสี่ยงที่กำลังเกิดขึ้น สามารถถูกนำเข้าสู่กระบวนการตัดสินใจระดับชาติได้โดยตรง ซึ่งช่วยสนับสนุนการกำกับดูแลที่สามารถปรับตัวได้ตามสถานการณ์

นอกจากนี้ ความร่วมมือข้ามภาคส่วนระหว่างภาครัฐ ภาคประชาสังคม ระบบการศึกษา และภาคเอกชน ยังสามารถช่วยเพิ่มทั้งขอบเขตการเข้าถึงและประสิทธิผลของการดำเนินงานด้านความยืดหยุ่นของภาคประชาชนได้อย่างมีนัยสำคัญ.

Implication

หากปราศจากความยืดหยุ่นของภาคประชาชนและความเป็นเอกภาพแห่งชาติที่เข้มแข็ง ประเทศจะมีความเปราะบางต่อความไม่มั่นคงภายใน ซึ่งวิกฤตต่าง ๆ อาจทวีความรุนแรงขึ้นจากความไม่ไว้วางใจ ข้อมูลที่บิดเบือน และการขาดการประสานงานระหว่างประชาชน

สถานการณ์ดังกล่าวอาจนำไปสู่ความแตกแยกทางสังคม การลดลงของความร่วมมือในการปฏิบัติตามมาตรการของรัฐ และการอ่อนแอลงของสถานะความมั่นคงโดยรวมของประเทศ

ในทางกลับกัน สังคมที่มีความเป็นเอกภาพและความยืดหยุ่นสูงจะทำหน้าที่เป็นตัวคูณพลังให้กับความมั่นคงแห่งชาติ โดยช่วยเพิ่มประสิทธิผลของนโยบาย ยกระดับความสามารถในการตอบสนองต่อวิกฤต และสนับสนุนเสถียรภาพในระยะยาว

ความเป็นเอกภาพของชาติและความไว้วางใจของสาธารณะจึงกลายเป็นสินทรัพย์เชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญ ซึ่งช่วยให้ประเทศสามารถรับมือกับแรงกระทบจากภายนอกและภายใน รวมทั้งรักษาความต่อเนื่องของการดำเนินงานภายใต้สถานการณ์กดดันได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความยืดหยุ่นของภาคประชาชนจะเปลี่ยนบทบาทของประชาชนจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียแบบเชิงรับ ไปสู่ผู้มีส่วนร่วมเชิงรุกในการเสริมสร้างความมั่นคงและเสถียรภาพของชาติ.

Action Layer